随着我国经济水平不断提高，冷链物流也进入了快速发展阶段。但与发达国家相比，我国冷链物流水平还存在明显差距。数据显示，目前我国冷藏保温车辆约有7万辆，而美国则达到20多万辆；我国冷库总量为2600多万吨，人均占有冷库容积只有美国的1/5。
显然，我国当前的冷库结构不太合理，导致功能失衡，存在肉类冷库多果蔬类冷库少、冷冻库多保鲜库少、城市冷库多农村冷库少、经营性冷库多加工类冷库少、土建式冷库多装配式冷库少、东部冷库多中西部冷库少等现象。
对此，围绕成本和效率优化，《意见》鼓励通过科技创新推动冷链物流发展，并给出了冷链物流创新发展的主要方向：一是推动冷链物流服务的功能和内涵创新，鼓励冷链物流企业与商贸等企业加强融合，在冷链物流基础服务上叠加增值服务功能，延伸服务价值，挖掘增值价值；二是推动冷链物流服务模式创新，围绕多样化和个性化冷链服务需求，积极发展新的服务模式，如“生鲜电商+冷链宅配”“‘中央厨房’+食材冷链配送”等；三是推动冷链物流产业形态和市场结构创新，鼓励冷链物流平台等新业态发展，在资源有效整合基础上形成规模化企业、平台企业、小微企业等并存的市场格局。
业内认为，将鼓励冷链物流企业经营创新作为一项重要的发展任务，体现了国家政策中注重市场配置资源和创新驱动的思想。
中国物流与采购联合会副会长崔忠付认为，冷链是民生工程，其发展的轨迹和快慢主要取决于消费者的需求程度，以市场为主导，会最大化地激发冷链企业的市场活力和创新能力，从而倒逼淘汰不规范和落后的冷链企业。政府应发挥在冷链规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，引导冷链发展方向，规范市场环境，防止劣币驱除良币的现象出现。
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